充分发挥各级政协优势
为构建和谐社会做贡献
黄家海
2007年10月15日
构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会从推进中国特色社会主义事业、维护广大人民群众根本利益、提高党的执政能力的高度明确提出一项重大战略任务。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号文件）明确指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”人民政协的发展史证明，我国社会进步离不开人民政协，构建社会主义和谐社会也离不开人民政协。因此，人民政协应该发挥自身特点和优势，在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。
新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，特别是我国的改革发展已进入关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。作为人民政协，我们一定要从政协的实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，把构建社会主义和谐社会摆在突出位置。
首先，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，积极为经济社会协调发展建真言、谋良策，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础服务。古人曰：“天下祥和在民富，天下可忧在民穷。”古今中外，没有生产的发展、生活的改善、生态的保护，也就没有天下和顺、社会和谐。发展是解决当前各种问题的前提，也是构建和谐社会的基础。人民政协为构建和谐社会服务就必须始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，可以通过建言立论、献计献策等形式，为促进经济社会发展，实现全面协调可持续的科学发展提供最广泛的智力支持。近年来，安徽省政协围绕加快建设现代化和促进安徽崛起的目标，组织委员想发展大局、议发展大事、谋发展大计，就“工业现代化”、“构建和谐安徽”和“优化经济发展环境”等问题，开展专题调研，形成调研报告。利用资政会、专题常委会等形式，向省委、省政府提出建设性的意见和建议，推进有关经济社会发展中的一些重点、热点和难点问题的解决。
第二，充分发挥政协组织的界别特点和优势，为构建社会主义和谐社会凝聚智慧和力量。人民政协组织是由界别组成的，这是人民政协组织的特点和优势。人民政协也是唯一按界别组成的政治机构，体现了广泛的代表性和联系性，从某种程度上讲，政协就是各界人士利益表达和利益协调的平台。当前，随着体制转换、结构调整和社会变革的推进，不同利益群体之间对经济、文化甚至政治利益的差异性将不断增强。人民政协要深刻把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，一切工作和活动都要围绕有利于增进团结，促进共识来开展。政协的一个界别就是一个民主渠道，也是我们中国共产党密切联系群众的重要团结途径。团结是构建社会主义和谐社会的前提，团结也是构建社会主义和谐社会的基础，是集中各方面智慧和力量的源泉。发挥政协的界别作用，团结一个界别，联系一条战线，可以把社会方方面面、分散个别的意见集中起来，有利于集中民智，了解民意，协调关系，化解矛盾，维护社会的和谐与稳定。政协专门委员会要加强与界别的联系，通过界别座谈、讲座、调研、考察及开展各种形式的活动，积极探索发挥界别作用的方法和途径，使界别活动富有活力和影响力。
第三，充分发挥政协委员的主体作用，为构建社会主义和谐社会营造生动、活泼的政治局面。政协委员是人民政协履行职能的主体，也是构建和谐社会的重要力量。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，本身就是求同存异、兼容并蓄、和谐共存的一种追求和体现。发挥政协委员的主体作用，可以在爱国主义和社会主义旗帜下，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥团结各方、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结合作。同时，作为政协委员，要努力增强委员的界别意识，收集和反映各界别的意见和呼声，并通过界别这个民主渠道做一些理顺情绪、化解矛盾的工作。围绕当前经济社会发展中出现的矛盾和问题，诸如土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，还有教育、医疗卫生、社会保障和住房等民生问题。充分发挥人民政协的民主形式，扩大有序的政治参与，畅通民主渠道，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。
第四，充分发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用，增强参政议政和民主监督的实效，为构建社会主义和谐社会畅通民主监督的渠道。政协提案是人民政协履行职能的一种非常富有成效的形式，也是人民政协各参加单位和政协委员行使民主权利，开展民主监督的重要渠道。建议案是人民政协履行职能的一种郑重形式，是政协组织委员通过专题调研，充分论证，由政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出的重要建议。与提案相比，建议案涉及的内容更加重要，形式更加庄重。运用建议案这种形式，更易于发挥政协的整体功能，也更易于引起决策机关的高度重视。正因为政协提案和建议案具有上述特点，所以，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》特别强调要充分发挥它们在民主监督方面的作用。
第五，充分发挥反映社情民意这种人民政协参政议政的主要形式的作用，自觉维护广大人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会奠定社会基础。人民政协参政议政的一种重要形式，也是坚持和实现维护最广大人民根本利益的重要体现，具有独特的作用。人民政协利用自身优势和特点，将基层的真知灼见反映给决策部门。这不仅是推动党政领导机关科学决策和切实做好工作的有效方式，也是广大政协委员就近就岗、经常履行职责的灵活做法。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协反映社情民意工作也提出了具体要求，强调“要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。”随着改革开放的深入，社会分化明显，阶层性、群体性的利益诉求突出。为全面落实科学发展观，促进经济均衡协调发展，为统筹兼顾社会各阶层和不同群体的利益，为构建社会主义和谐社会，有必要强调了解和反映社情民意。作为政协委员，要以人民群众的根本利益为出发点，及时反映群众普遍关心的问题，协助党委和政府解决事关人民群众切身利益的问题，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会氛围，努力奠定构建社会主义和谐社会的社会基础。
作者：安徽省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任
