关于农村基层党员培训调查与思考（肥西个案）

汪晓梦 王光黎

（中共合肥市委党校  中共肥西县委党校）

为深入了解安徽省、合肥市“2014-2018年全省党员教育培训工作规划”贯彻落实情况，近日合肥市委党校联合肥西县委党校对肥西县基层党员培训情况进行了调研。

安徽省、合肥市“2014-2018年全省党员教育培训工作规划”中指出：从2014年开始，用5年时间，在深入开展党的群众路线教育实践活动、切实加强经常性教育的基础上，对广大基层党员普遍进行教育培训，使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力。

针对基层普通党员干部面对一线群众，工作任务重、服务范围广、业务量大、党员数量大(肥西农村党员20486人）、教育培训无时间、路途远、机会少等的现实状况，肥西县委党校主动作为，锐意创新，在县委县政府的重视支持下，按照“强基层、创新招、求突破”的工作新思路，会同县委宣传部门一道，始终把加强改进和完善乡镇（园区）基层党校教育培训工作作为县级党校干部教育培训多元体系的一项重要内容，始终将其作为教育培训农村党员干部的重要阵地和平台，始终视作县委党校教育的延伸和补充。

    一、加强改进乡镇基层党校的重要性

中央办公厅印发的《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中指出：坚持基层为主、上下联动。尊重基层首创精神，充分发挥基层党组织在党员教育培训中的主体作用，加强统筹，整合资源，重心下移，推动优质培训资源向基层倾斜。这是基于基层党员、干部处于农村经济社会发展的第一线，直接面向广大人民群众，也是县乡村经济社会发展的引领者和生力军。在新形势下，面对世情、国情、党情的深刻变化；精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前；面对农村改革发展中不断出现的新情况、新问题、新矛盾；面对各种思潮和形形色色的诱惑，一些党员干部放松了世界观的改造，经不起考验，有的甚至走上了违法犯罪的道路。究其原因可以看出，这些党员干部出现的问题，大都不是出在工作能力和专业技能上，而是出在理想信念上，出在宗旨意识上，出在道德情操上。因此，强化基层党校建设，发挥乡镇党校贴近基层、了解基层和服务基层的优势，充分发挥其桥梁纽带和教育平台的阵地作用。达到《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中要求：强化对基层党员干部的“理论武装、党性修养、道德教育、知识普及、能力培养和技能训练”，这是确保基层普通党员、干部健康成长的迫切需要。

    乡镇基层党校是在基层党组织领导下培训党员、干部和入党积极分子的政治学校，是新形势下加强党员教育的重要阵地，是中央、省、市、县委党校的延伸和补充，是学习宣传马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系和党的创新理论的重要阵地和主渠道，是广大基层党员干部增强党性锻炼的熔炉。因此，要充分认识基层党校存在的重要性，坚决克服和杜绝把基层党校看作可有可无、抓好抓坏无关大局的错误观念和认识，进一步增强责任感和使命感，真正把基层党校这块阵地建设好、发挥好，是新形势下，县乡党校上下联动，共同发展的迫切需要。

    二、肥西乡镇基层党校发展现状与问题

肥西县现辖12个乡镇、2个工业园区。全县共产党员34732人，其中乡镇园区及村居社区农村党员20486人，占全县党员总数的60％，他们处于农村生产、经营、管理及农村改革发展稳定的第一线，直接面对群众。而且大都学历偏低，农村政策把握不准，发展理念陈旧、保守，接受各种教育培训机会少等问题。在新的历史时期，急需加强全员培训，尽快全面提升素质能力，提高为民服务、带领群众共同致富的本领。

肥西县乡镇基层党校虽创办已久，但各乡镇（园区）党校存在设置不全面，不均衡，建设不标准，管理无系统，培训不正常、不规范，培训理念落后等一系列问题，多数甚至是流于形式，没有发挥应有的功能和作用。近年来，按照中央大规模培训干部，大幅度提升干部素质要求，校委高度重视，主动谋划，汇报争取县委主要领导和分管领导重视，沟通协作县委宣传部等相关部门，成立组织，全面开展乡镇基层党校整建完善综合督查推进工作，按照相关要求，对县内各乡镇（园区）基层党校做了一轮全面整建完善提升推进。目前，肥西县现辖的14个乡镇（园区）都能按照（合宣字[2010]14号）文件规定的要求，成立了基层党校，达到了“五有”标准，开展了系列培训，发挥了基层党校联系桥梁和培训、教研平台作用,取得了良好效果。

    三、加强乡镇基层党校建设的思考

    围绕“组织管理系统化、教育培训正规化、基本建设标准化、办学理念科学化、教育手段多样化”的目标，我校主动适应新形势，积极研究新问题，勇于探索新思路。按照有利于党的基层组织建设、有利于党员思想教育、有利于党员发挥作用和有场所、有牌子、有资金、有专人、有发展规划的要求，加大对基层党校工作和投入力度，严格落实各项管理制度，确保基层党校建设推进工作落到实处。

（一）立足“四个强化”，确保乡镇党校建设顺利推进。

强化思想认识。通过会议、广播电台媒体等形式，广泛宣传，让村居、社区在职党员干部和农村普通党员群众充分认识到：乡镇基层党校不仅是教育培训基层党员、干部的主阵地，党性锻炼的大熔炉，而且还是帮助农民群众更新观念，提升眼界、脱贫致富的大课堂。办好基层党校，对推动农村经济社会发展，促进农民增收，实现跨越发展同样发挥巨大作用，从而进一步打牢基层群众基础。

1.强化组织领导。明确各乡镇基层党校在同级党委领导下，成立校委会，负责基层党校的组织领导工作，并出台基层党校教育培训管理实施意见，制定培训计划和各项激励约束机制，为基层党校建设提供了有力的组织保障。

2.强化工作责任。认真落实乡镇（园区）党委领导下的校委负责制，党委定期听取基层党校工作情况的汇报，对基层党校建设中出现的问题及时研究解决，全年研究党员教育和党校工作不少于2次。为基层党校各项任务落实提供了制度保障。               

3.强化业务指导。依据文件要求，县委党校是基层党校业务的直接指导者，我校在明确指导处室的基础上，先后选派骨干教师分别到乡镇（园区）党校担任指导员，将指导任务对接到乡镇，落实到个人。主要指导乡镇党校制定教学培训、教师队伍、基础设施等三项建设发展规划；指导制定并实施各项教学管理制度；指导科学设置党员干部、农村合作组织和实用人才培训班次及联系授课教师；指导建立培训档案及师资库、案例库、教材库和农家课堂等，为基层党校的教学质量提供业务保障。

（二）把握“四项重点”，努力构建基层党校培训体系。

以加强基层党校基础设施建设为重点，不断满足教学培训新需要。根据（合宣字[2010]14号）文件精神和“五有”要求，各基层党校都投入了大量资金，完善了教学配套实施，美化了内部环境。目前，基层党校都有不低于200㎡的固定教室，能同时满足200人的培训需要。教室内配备配置了电视机、电脑、投影机等必要的多媒体电教设备。还有图书室，配备一定数量的适应教学需要的政治、经济、社科、农科类图书资料及有关党报、党刊，建立完备的档案、图片资料等，并有专柜存放，藏书都在5000册左右。保证了教学活动的正常开展。

1.以推进特色培训基地建设为重点，不断拓展教育培训新渠道。近年来，我校围绕“肥西特色产业链延伸到哪里，党校培训就跟进到哪里”的思路，坚持在培训内容、培训服务、培训方式上求创新出特色，现已重点打造了“官亭回民社区的新农村建设、土地扭转、农业产业结构调整”、“花岗现代农业示范区”、“中国中部花木城—三岗的苗木花卉”、“三河、铭传旅游业”、“改革首镇山南镇”、“千亿大桃花工业板块”以及“桃花镇城镇化建设”等八大教学科研基地，于2013年底全部挂牌，并已先后接待了多期省、市委党校和外来兄弟党校组织的各类培训班现场参观学习，这基地有的也先后被省、市委党校确立为现场教学基地。这些也是乡镇基层党校先期积累和长期打造的结果，并作为其校地一体化建设的重要内容，乡镇基层党校作为联系、接待、推介、维护的基本力量，发挥着更加突出的桥梁纽带和阵地平台作用。

2.以培训资源共享为重点，积极构建县乡党校培训网络。建立完善了一套培训机制，县乡党校通过统一培训计划，共享县委党校培训资源，形成了以县委党校为中心，乡镇党校为延伸和补充的培训网络。县委党校利用主体班，专题培训乡镇基层党校人员，以提高他们的理论素质和业务能力，不断适应新形势下农村党员干部培训教育的新需求。同时县委党校积极利用乡镇党校教学平台，选派骨干教师送理论、送政策、送培训下乡，支持和加强基层党校的培训力量。近年来，我校每年到基层送党课都在40场次以上，受众近万人。有的乡镇还利用基层党校平台，借助上级党校师资力量，结合乡镇特色，开展“干部素质提升讲堂”，如山南、桃花等乡镇已成惯例，产生了良好的工作效果。在此基础上，我校还将基层党员干部的学历提升工程与乡镇党校平台对接起来，通过基层党校的宣传、推进、运作，有效发挥了平台招生作用，近两年我校函授招生实现逆势上扬，每年的报名数和录取人数均在四县四区前列。乡镇党校每年对普通党员分批进行轮训，一般不少于二期，对入党积极分子培训不少于40学时。

3.以基层党校办学成果纳入党建年终检查为重点，切实加强对基层党校工作的督促推进。依据相关文件要求，我县出台了“肥西县基层党校年终考评细则（试行）”，从领导机构、师资队伍建设等七大项内容，进行细化，按百分制对各乡镇（园区）党校进行全面考评，并把结果纳入年终党建综合考评，大大增强了基层党校办学动力和实际效果。

（三）实现“两大提升”，突显党校教育培训工作的实效性。

1.党员干部服务群众，带头致富的本领要得到进一步提升。通过大规模培训基层党员、干部和致富能手，目的达到《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》要求：“使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力”。除对他们进行政治理论、党的农村政策、法律法规学习教育外，更重要是利用基层党校这块阵地，选择一些致富能手和致富带头人用典型事例进行现场参观、现身说教。并围绕加快农业产业结构调整、增加农民收入这个主题，组织党员干部收看先发地区农村实用科技电教片，请农技专家上课等形式，拓展党员干部的视野，提升服务群众、带领群众共同头致富的本领。

2.基层党组织的凝聚力和战斗力要得到进一步提升。充分发挥乡镇基层党校的桥梁纽带作用，充分利用其教育培训平台，广泛开展农村党员、干部、致富能手和农村科技实用型人才的培训教育，使广大党员干部思想觉悟、理论素质、党性修养、宗旨意识等都得到显著提高；工作作风明显转变，深入基层，贴近群众，为民排忧解难意识明显增强。在调结构、转方式，创新农业生产、经营、管理方式方法上处处起模范带头作用，在农业增产农民增收上为群众做表率、树榜样，在发家致富上，发挥了共产党员的先锋模范作用。得到群众的支持拥护，使基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到进一步加强。

四、乡镇基层党员培训存在的问题及对策建议

（一）存在的主要问题

1.基层党员自身素质偏低。基层党员大多学历偏低，年纪偏大，视野不开阔，思想观念比较陈旧、保守。

2.基层党员教育培训不正常、不规范。乡镇基层党校虽创办已久，但各地发展不平衡。多数乡镇（园区）党校存在培训设施不完备、内部领导体制不健全、管理不到位、培训方法手段单一、有的培训甚至流于形式等情况，基层党校的主渠道作用没有充分发挥。

3.基层党校运行机制不顺。乡镇基层党校由宣传部门批准设立，但是基层党员培训工作由组织部门负责。基层党校作为基层党员培训重要阵地的作用难以有效发挥，影响了党员培训工作的正常开展。

（二）对策与建议

规范培训是提高基层党员素质的重要途径。基层党校是基层党员规范培训的主渠道、主阵地。

1.加大基层党校规范化建设。围绕“组织管理系统化、教育培训正规化、基本建设标准化、办学理念科学化、教育手段多样化”的目标，按照有利于党的基层组织建设、有利于党员思想教育、有利于党员发挥作用和有场所、有牌子、有资金、有专人、有发展规划的要求，加大对基层党校工作的投入力度，严格落实各项管理制度，确保基层党校建设工作落到实处。

2.构建基层党校培训体系。对基层党员重点进行中国特色社会主义理论体系和中国梦、党章和党性党风党纪、党的路线方针政策和形势任务、业务知识和职业技能的教育培训，重点围绕发展现代农业、带领群众致富、壮大集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定开展培训。加强满足基层党员培训需求的师资队伍建设，编写本地特色的乡土教材。

3.加强对基层党校的领导。理顺基层党校培训机制，推进基层党校规范化建设。明确组织领导，成立基层党校校委会，由同级党委书记或副书记兼任校长，党委宣传委员或组织委员兼任常务副校长，配1—2名副校长（兼任）。校委会下设办公机构，党政办、经管办、农管办、文管办等部门负责人为成员，负责基层党校的组织领导工作。出台基层党校教育培训管理实施意见，制定培训计划和各项激励约束机制，定期开展对基层党校的规范化建设督查。