——以安徽省肥西县严店乡郑岗村为例
丁仁船 胡媛
（安徽建筑大学 城市管理研究中心 安徽合肥 230601）
摘要：本文以安徽省肥西县严店乡新郑刚村为研究对象，通过深入访谈，梳理和分析当前美好乡村建设现状及存在的主要问题，认为绝大多数村民自愿参加新农村建设，并对当前新农村生活比较满意。存在的主要问题为政府过度引导导致负债过重，难以偿还。房屋质量存在较多隐患，引起居民担忧。土地流转集中，土地使用性质改变。集资交款不严格，村民心理不平衡等。文章提出完善制度、规范管理，多渠道融资等对策建议。
关键词： 新农村 美好乡村 流转
作者简介：丁仁船，1969年出生，安徽建筑大学教授，博士；胡媛，安徽建筑大学学生。
联系方式： drch285@163.com
自十八大报告提出建设美丽中国后，安徽省适时出台《关于全面推进美好乡村建设的决定》，要求扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。毋容置疑的是，美好乡村建设切实改善了农民居住条件以及农村基础设施，净化了农村生态环境，腾出大量的闲置土地，优化了农业种植结构，提升了农民生活的品质。然而在美好乡村建设中也存在一定的突出问题，急需研究解决。本文以肥西县严店乡新郑刚村为个案，分析美好乡村建设中存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、研究对象与方法
本文研究对象为肥西县严店乡新郑岗村美好乡村建设点。新郑岗村位于合肥市经济开发区正南面，距云谷路12公里。新郑岗中心村由原郑岗村和殷桥村两村合并而来，2008年开始新农村统一规划建设，2010年开始投入迁入使用。现居住家庭800户，居住人口有2600人。选择该村作为研究个案基于三点考虑：一是该村已投入使用，可以采用追溯方法发现建设过程中以及后期维护存在的问题；二是该村是一个新建中心村，基础设施和公共服务完全新建，可以发现宅基地、耕地、住房、交通、新建成本等一系列问题；三是该村虽然距离合肥较近，但仍然属于典型的农村地区，农业为其唯一经营的产业，对广大农村地区具有一定的代表性。
本文采用田野调查法，深入新郑岗村实地考察和现场访谈，分别对不同区位的村民进行深入访谈，其中1名现任村干部、1名退休村干部、28户村民，资料真实可信。
1、新村选址合理，决策过程民主。区位是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地域上有机结合的具体表现。村址的选择要满足规避自然灾害、少占用耕地、交通便捷三个条件。新郑岗村是重新选址新建的村庄，村址介于原郑岗村和殷桥村之间。选择现村址原因有二：其一，是在两个行政村地理位置的中心点，距离两村耕地相似，原双村觉得互不吃亏。其二，所占地块高地不平，耕种用水不便。其三，地势相对较高，发生洪水灾害时不易淹没，造成不必要的损失与人员伤亡。在选址过程中，规划部门提供了咨询建议，就相关地域作了考察调研和技术勘测。同时征求了村民的意见，农户们通过协商，一致同意现在的安置地点。选址决策上充分体现政府引导、行业部门提供技术咨询、村民自主决策。正因如此，村民对目前的地址选择都没有表示出不满。
2、补偿标准较低，依然达到村民预期。按照有关政策规定，参与建设新农村的住户，需拆除原有居住房，并腾出原宅基地统一平整。拆除的原住房，按面积和价格给予一定的补助。根据房屋结构，郑岗村确立三个不同层级的补偿标准：基建房补助240元/㎡，平房补助380元/㎡，楼房补助400元/㎡。总体来看，旧房补偿款低于目前建房的成本价，但由于这些原住房大都在15年以上，补偿标准基本等同于初建时成本。由于农民较为关注名义货币，基本不考虑物价上涨因素，加上年久失修，房屋较为破败，绝大多数农民愿意接受补偿标准。参加新农村集资建房住户，必须退出宅基地。当初为了鼓励农户退出庞大的宅基地，政府给予每户10万元左右的奖励。
3、住房面积大小不一，房型设计比较合理。农村的生产生活方式不同于城市，住户空间布局也有别于城市，更要体现出实用、方便。由于农户自备农具、储备肥料、粮食等，需要更大的住房面积。新农村住房面积在113.8㎡—130.2㎡之间，住户根据家庭人数选择相应的面积，户型为二层建筑。户型设计考虑到地域民俗文化的传承，建筑外貌具有徽派特色。房前屋后留有一定的空地，居民大都辟为菜地，即立足农户生活现状又考虑到后期的发展。几乎所有的住户按照统一的格式，在屋后自建一间厨房，满足了长期的生活习惯，也并不影响美观。住户多数对住房面积和房型设计觉得满意。
3、多数村民自愿参加新农村建设，决策较为理性。个体决策时总是将成本与收益作比较，追求利益最大化，至少利益不受损。在新农村建设初期，当时经过相关人员调查，约有80%的人自愿参加新农村建设，有20%的人不愿意参加新农村建设。不愿意参加的原因是：一是住房新建，所花成本较高，投入很大人力、物力，代价远远超过补偿标准。二是现有房屋面积较大，担心建设新农村之后，住房面积和宅基地都变小。因为在补偿时住房没有按年份区别对待，导致这些住户不愿参与，部分家庭孤零零处于原处，交通不便也影响到土地平整规划。
4、集资资格男女有别，成年老年有别。随着农村现代化，传统的大家庭逐步解体，儿子与父母分家、兄弟之间分家，成年子女独立成户。当父母老年不能自理时，便跟随子女同住。获得集资建房资格并退出宅基地可以获得一定标准的政府奖励，宅基地奖励款和原住房补偿合计款额不再分发给村民，直接用于冲抵新农村建设成本。参与集资的村民，只要按700元/平米价格申请住房，远远低于新房的建设成本。因此经济条件较好家庭，希望能集资建设多套住房。鉴于此，村集体划设集资建房资格标准。原核心家庭可集资一套，原直系家庭也只能集资一套。复合家庭中，已婚兄弟可以各集资一套，但父母不能参加集资。在访谈中也了解到，由于政策的刚性，其中也有年纪小或者未婚的男孩而没有集资资格，导致一些家庭不满。并且，这种以子女为主的集资模式，在一定程度上导致老年人地位更为弱势。
5、集资房允许流转，放弃集资权获得奖励。拥有集资建房资格的家庭，按照签订定协议的先后，选择新建住房一个房号（确定区位优劣）。有的村民在城镇已购住房不愿意购买的，可以转让集资权。其一，把选择的房号自愿转让给他人，一般转让费为5000元。其二，直接放弃集资权，集体奖励5000元，少建一套住房。而如果多建一套，政府给予的奖励和补贴共计10万元左右。
当村民被问及现有宅基地是否要转让的问题时，农户们绝大多数表示不愿转让，普遍认为是祖上留下的产业，不会随便卖予他人，并且大多数农户也认为城市里的人也不会到农村来购买房产。
6、集资房已私自流转，房屋有一定的增值。随着城镇化、工业化的迅速发展，不可避免地有部分村民陆续迁移，导致房屋空置或转卖。当初集资价格为700元/㎡。2014年5月时，房屋转让价格为900元/㎡，价格上升了200元/㎡，相对于当初成本的28%。村民们认为这是因为后期的装饰导致价格上升。
7、村内生活环境整洁，户内居住条件优化。村民们集中居住，生活习惯相比之前有了很大的转变。一是每户门前都设有垃圾处理装置，村民自觉处理垃圾，保洁人员定时清理。由于整齐划一的布局，村民们形成一定的攀比心理，乱丢乱放得到彻底改变。二是房前屋后统一修建水泥路面，环境卫生有了巨大改变。谁都不愿自家门前脏乱而受到邻里的指责。
8、集聚效益逐步显现，文化生活有了改善。过去分散居住，村民难以集中，集体生活开展困难。现在村民大规模集中居住，在公共区域内修建了广场，安置了健身器械，并且土地也都进行了流转，不用再起早贪黑，村民就近自发组织集体活动，端正了一部分村民赌博等不良行为。
9、农田集中流转，农业效率稳步提高。为了实现农业产业化，发展农业深加工，释放农业劳动力，提高农业经济效益，增加农民收入。新农村规划建设与农田转让同步进行。村民责任田基本上转让给农业企业，最初转让费500元/亩.年，转让费年递增50元/亩，大多数农户生活来源已经不依靠农业种植。土地流转为年轻人出门打工提供了便利，也为留守村民就近打工提供了就业机会，留守老人也从繁重的体力劳动中解脱。土地大规模集中耕种，也为农业企业机械化生产提供了条件，提高了农业生产效率。
三、美好乡村建设中的问题
1、钉子户导致村民心里不平衡。村民的不满意主要有两点：一是建筑商当初在建设宅基地时偷工减料，私自改变房屋内部构造，偷工减料导致房屋质量问题；二是心理不平衡。原本不愿意缴纳房款的农户，村干部动员时，当初为了求得进度，在没有交款的时候就建房，在没有交款时也让其搬进新房。目前有一百多户没有缴纳房款，还存在一些恶意不交的住户，导致已经交款的农户心理上不平衡，导致村民对当时动员的村干部高度不满。
2、退出宅基地补偿标准不明问题。参加新农村建设的住户是以老宅基地换新宅基地，由于原宅基地以及房前屋后所占面积较大，政府另外给予住户一定的奖励。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”目前尚不知未来农村宅基地改革的具体去向，但农村宅基地增值成为必然趋势。新农村建设后，大多数农户宅基地面积缩小，这在一定程度上导致原集资住户收益不确定心结，也阻碍下一步农民参与新农村建设的积极性。
3、房屋质量隐患问题。访谈中多数村民提出：房屋质量的保修期为两年至三年，现在三年保修期已过，出现问题只有村民自行承担。就算到时找到责任人也于事无补，保修期已过。房屋开裂现象十分普遍，但农民不懂法也不懂质量标准，也不知道申诉渠道，目前只能私下表示不满。但随着时间的推移，质量问题会暴露的越来越多，更多的人可能会表达不满。
4、申诉渠道不畅问题。原有住房拆迁过程中，村干部负责动员不愿意拆迁的村民，有的在某些方面作出让步和承诺。目前这批村干部已全部更替，村民们表现出极大的不安。农村的纠纷调解往往只认人，农民分不清责任主体，谁做的承诺，就找谁要交代。现任村干部不是原来负责新农村建设的，也不愿意接替上任的承诺，这也是居民心中巨大的问号。
5、集资渠道单一，乡政府、村集体债务严重。当初集资建房时，为了简化操作，乡政府将宅基地奖励直接列入建设经费，降低了农户的直接成本，导致乡政府欠债数千万。另外为了支持美好乡村建设，乡政府指派物业管理公司负责管理，相关费用由政府负责。对于一个经济不发达的乡镇，这一债务已远远超过偿还能力。
6、缺乏有效措施，房款拖欠严重。目前一百多个未交款房户中，主要有三类人群：第一类属于有能力缴纳房款，对集资房价格不满意，恶意不缴款。第二类人群只有部分购买能力，缴不起全部。第三类人群是完全没有能力缴纳房款。而村里拿不出任何措施，束手无策。
7、文化生活依然缺乏。由于耕地基本都已转让，农民拥有很多空闲时间。但村民之间的聊天沟通相比之前有所减少，看电视成为农民最主要的消遣娱乐方式。广场舞在农村也还只是新鲜事物，参加的人还很少，更缺乏有效的引导和指导。农家书屋过于理想化，并不是农民真正兴趣所在，况且留守的老人多数是文盲。
8、部分土地使用性质改变。部分土地在征收之后使用性质发生了改变。部分村民反映耕地流转后开始种植景观树、花卉等。据了解，由于种植景观树的投资回报率较大，所以很多大农户在承包了农田之后选择种植，导致耕地面积实质性下降。
9、新农村二次空心化问题。新农村建设点居民，绝大多数为老年人，子女基本都在外地打工，孙代也较多在城市就读。经济条件较好者，也在城镇购买住房。这些打工家庭未来有很大部分留在城镇。而留守的老人也将逐年减少，新农村未来是否空心化基本上是肯定的，农村的空心化与城镇化是同步的，城镇化不结束农村空心化也就不停止。
1、定位准确、决策科学。注重决策的民主化、科学化，政府只负责组织和动员广大农民参与，村民自愿参加，重大决策由村委会协商作出，确保农民在美好乡村建设中的知情权、参与权和决策权。科学宣传，纠正农民的错误认识，误将新农村集资建设误认为是政府建房，村民购买这种商业行为，整个过程中，农民是主体，是出资人，也是决策者。政府不能过度引导，代为决策。部分农户恶意不交集资款，主要是政府过度引导所致。应该允许一部分人不参与，不搞一刀切。
2、分类管理，措施多维。集资建设之初，就应该确定先交款后建房的原则。对于家境确实贫困的，应由村集体担保获取银行贷款，政府给予一定的补贴。对于那些外出打工的困难户，以村集体担保，以分期付款的方式交齐。对于赤贫户，以村民投票来决定是否给予减免，做到公平公正公开。
3、完善制度，村务公开透明。村干部不得私人作出承诺，补偿奖励需公开。对于集体作出的承诺，后任村官必须继续履行，不得以当初没有参与为由拒绝，指定责任人。同时对村民加强法制宣传教育，提高利益保护意识，顺畅利益申诉渠道。
4、完善新农村建设质量监控机制。新农村建设中大多出现房屋建设质量问题。农民住房条件一般较差，对房屋质量没有准确的判断，更不知道如何维护自己的合法利益。建设时期村集体应该委托法律代表、招标监理公司，签订内容全面的合同，适当延长质量保证期。
5、高水平规划美好乡村。对于美好乡村的环境建设，可以对建筑立面及风格按照总体规划定位的风格进行统一整治。梳理村庄景观，增加景观节点与村民活动空间、绿化广场等设施，使村庄基础设施配套完善，公共服务设施齐全，交通便捷畅通的同时，村民生活方便，人居环境和村民生活质量得到进一步改善，使村庄环境整洁优美。
6、拓展美好乡村资金融资渠道。建设美好乡村单方面靠政府的投入是远远不够的，投入应该要多元化，包括银行贷款、社会捐赠、企业资金。鼓励承租土地的农业企业在基础设施建设方面承担一定责任。
7、农民人口质量与农村生态品质应一并提高。美好乡村建设多关注于人口集聚和农舍建设，以及原村庄的形象改造，生态治理方面，效果不错。但在农村人口素质、文明水平、社区文化生活方面，往往效果不佳。现在许多农村社区所提供的公共服务不切合实际。提升农民素质，繁荣传统民俗文化可能更为必要。加强对农民生活、生产品质方面的培训，例如健身活动、钓鱼、棋艺、文艺、计算机的使用、农产品信息收集与发布等等，更多地教育农民爱护环境，耕种生态农业，切实提高农民素质，缩小农民、市民个体本身之间的差异。促进人与人之间的和谐，促进人与自然之间的和谐。
